Introducción a las normas de origen |
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El origen puede entenderse como la nacionalidad económica del producto. Todos los productos que son objeto de comercio internacional deben tener un origen cuando se declaran a las autoridades aduaneras en el punto de importación. Las normas de origen permiten establecer el origen del producto.
Hay dos tipos de origen: preferencial (en el que se centra esta herramienta) y no preferencial. Ambos se determinan según sus respectivas normas de origen.
El origen preferencial está relacionado con los acuerdos comerciales que otorgan a los participantes acceso al mercado interno con aranceles preferenciales.
Se utilizan normas de origen preferenciales para determinar si la mercancía en cuestión reúne las condiciones para beneficiarse del arancel preferencial ofrecido en el marco del acuerdo. Se trata de un conjunto de criterios que la mercancía debe cumplir para ser considerada originaria del territorio abarcado por el acuerdo comercial. Las mercancías se verifican en función de esos criterios para determinar si se pueden considerar originarias de un país cuando se exportan a una parte en el ALC.
Las normas se basan en la clasificación del SA y, en la mayoría de los casos, se refieren a productos específicos: cada código del SA al que se puede aplicar un arancel preferencial en virtud de un acuerdo comercial cuenta con una norma de origen. Las normas se pueden establecer a diferentes niveles: algunas abarcan todo un capítulo, mientras que otras se refieren a partidas o subpartidas específicas. En algunos casos, las normas de origen se pueden definir a nivel del código de un producto o de la línea arancelaria del arancel nacional o incluso para determinados tipos de productos comprendidos en un código del SA o de un producto.
Las normas de origen se negocian por separado para cada ALC y se adjuntan al acuerdo principal en forma de protocolo o anexo sobre normas de origen por productos específicos. Por lo tanto, las normas de origen varían considerablemente de un acuerdo a otro.
Hay dos tipos principales de normas de origen relativas a productos específicos:
a) las aplicables a los productos obtenidos totalmente;
b) las basadas en la transformación sustancial.
a) Productos obtenidos totalmente
Los productos obtenidos totalmente son productos obtenidos enteramente en el territorio de una parte en un ALC a los que no se ha añadido ningún material no originario. Se trata, por ejemplo, de los animales vivos nacidos y criados en ese territorio, los productos minerales extraídos del suelo o los productos alimenticios cultivados y cosechados en el territorio de la parte (por ejemplo, frutas o cereales).
En algunos acuerdos se introduce una categoría de productos totalmente producidos en el territorio de un país. Los productos totalmente producidos son aquellos producidos o fabricados exclusivamente a partir de insumos obtenidos totalmente en el territorio de una parte. Esos productos suelen recibir el mismo trato que los obtenidos totalmente pues se considera que cumplen la norma de origen relativa a la obtención total si todos los insumos se han obtenido totalmente en el país.
En cada acuerdo comercial figura una lista específica en la que se detalla lo que se entiende por producto obtenido totalmente en el país y se establecen prescripciones adicionales.
b) Transformación sustancial
La transformación sustancial es un tipo de norma de origen que exige que un producto haya sido sometido a un determinado proceso para ser considerado originario de un país dado.
La transformación sustancial se puede expresar de tres maneras diferentes:
1) Cambio de clasificación arancelaria: norma que exige que los materiales no originarios hayan sido objeto de un cambio en la clasificación del SA para obtener la condición de originarios.
2) Cálculo del valor añadido: norma que exige que un determinado porcentaje del valor total del producto final se haya añadido en el territorio del ALC.
Este tipo de norma puede expresarse de dos maneras: se puede autorizar un nivel máximo de insumos no originarios o se puede exigir un contenido nacional mínimo.
3) Transformación específica: norma que exige que se haya realizado una transformación específica en una etapa determinada del proceso de producción.
Los tres tipos de transformación sustancial se pueden utilizar combinados. Además, en cada uno de los tres tipos se pueden prever diferentes clases de excepciones y autorizaciones. Se puede especificar que ciertas partes de la norma se aplican únicamente a determinadas categorías de productos y permitir la flexibilización de elementos de la norma en condiciones especiales.
Además de las normas por productos específicos, cada acuerdo incluye también disposiciones generales relativas a la administración de las normas de origen y la solicitud de un trato arancelario preferencial. Esas normas abarcan otras formas de flexibilización como la acumulación o la norma de minimis, así como disposiciones administrativas sobre la prueba del origen preferencial.
En el caso de las mercancías objeto de comercio entre países no vinculados por un acuerdo comercial preferencial (cuando no se ha suscrito un acuerdo preferencial o las mercancías no están abarcadas por un ALC en vigor), se aplica el origen no preferencial.
El origen no preferencial no da lugar a una reducción de los aranceles, pero se utiliza para otros fines, relacionados, por ejemplo, con los contingentes, los derechos antidumping y los derechos compensatorios. También se utiliza para la elaboración de estadísticas comerciales y para el etiquetado.
Las normas de origen no preferenciales las decide cada país.
En general, las normas de origen no preferenciales se basan en dos criterios:
a) Productos obtenidos totalmente - Como en el caso de las normas preferenciales, los productos obtenidos totalmente son productos obtenidos enteramente en el territorio de un país a los que no se ha añadido ningún material no originario.
b) Última transformación sustancial - Cuando más de un país participa en la producción de la mercancía, el país en el que se ha llevado a cabo la última transformación sustancial determina el origen de la mercancía. La transformación sustancial puede definirse de diferentes maneras, como ocurre con el origen preferencial.
¿Qué debo hacer como exportador? ¿Qué debo hacer como importador?
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